各县（区）交通运输局，各功能区交通运输部门，局属各单位、局机关各处室：

现将《宿迁市“十五五”交通运输规划编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

特此通知。

                          宿迁市交通运输局

                           2024年9月5日

（此件公开发布）

宿迁市“十五五”交通运输规划编制工作方案

根据市委市政府和省交通运输厅关于“十五五”规划编制工作的总体部署，市交通运输局将启动宿迁市“十五五”交通运输规划编制工作，为高质量做好规划编制工作，制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对交通运输发展、对江苏工作的重要指示批示，始终以“走在前、做示范”为行动指南，认真落实市委市政府的相关工作部署，牢牢把握“省内作出更大贡献、全国奋力争先进位”的总体定位，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，充分发挥交通运输作为中国式现代化开路先锋的重要作用，持续补短板、强弱项、固底板、扬优势，紧抓“水运江苏”“水运宿迁”建设契机，加快打造“淮河水运中心、运河航运枢纽”，进一步强化对外交通“快通道”建设，完善内部“畅联通”网络布局，打通物流降本提质增效的堵点卡点，推动交通领域新质生产力发展和基础设施数字化转型，促进交通绿色可持续发展，构建安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代综合交通运输体系，科学描绘宿迁综合交通运输未来五年发展的总体蓝图，提升交通运输对重大战略、区域融合、城市发展、产业升级等方面的服务保障能力，全面推进中国式现代化宿迁新实践取得新进展新突破。

二、规划定位

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的攻坚期，是建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展走在前列的关键期，也是宿迁建设“四化”同步集成改革示范区的冲刺期，做好“十五五”规划编制工作意义重大。宿迁市“十五五”交通运输规划是市国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是“十五五”时期全市交通运输发展的时间表、路线图，用以详细指导“十五五”时期交通运输各领域科学、高质量发展。

三、重点内容

宿迁市“十五五”交通运输规划以《交通强国建设纲要》《交通强国江苏方案》《宿迁市综合立体交通网规划（2021-2035年）》《宿迁市国土空间规划（2021-2035年）》等为基础，全面总结“十四五”期间宿迁交通运输发展经验基础上，认真梳理存在的问题，围绕国家、省委省政府和市委市政府确定的各项战略部署和高质量发展要求，有力支撑“淮河水运中心、运河航运枢纽”建设，精准服务支撑新质生产力发展，准确把握“水运江苏”“水运宿迁”建设等重大历史机遇，研判交通运输发展的形势要求和需求特征，充分借鉴国内外先进地区的发展经验，系统科学制定“十五五”时期宿迁交通运输发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，将综合立体交通网规划的愿景蓝图转化为未来五年的实际行动。

四、组织体系

为保障宿迁市“十五五”交通运输规划编制工作的顺利进行，结合交通运输部、省交通运输厅的工作部署，市局建立工作领导小组、领导小组办公室二级工作组织体系。

领导小组：由局主要领导任组长、其他局领导任副组长，局属各单位、局机关各处室主要负责同志为成员，统筹指导规划编制工作，确定总体要求，对重大事项进行决策。

领导小组办公室：设在局综计处，由局综计处主要负责同志任主任，局属各单位、局机关各处室业务负责同志担任联络员，承担领导小组日常工作，组织规划编制、沟通协调等工作。

各有关单位（部门）、各县（区）交通运输局按照市局的总体进度、质量等要求组织开展职责范围内的“十五五”规划编制工作。

五、规划体系和任务分工

为提高规划的质量水平，本次“十五五”规划建立了“3+10+5”的规划体系，即3个重点规划、10个专项规划和5个县（区）交通运输规划。综合考虑和遴选出13个重大专题（问题）清单。

3个重点规划：即宿迁市“十五五”综合交通运输体系、水运、综合运输服务及运输产业3个重点规划，总结“十四五”时期成绩和问题，明确“十五五”时期发展总体思路、目标、任务和保障措施，以及重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。综合交通运输体系发展规划由领导小组办公室组织编制；水运发展规划局综合计划处、局港航处、市港航事业发展中心牵头编制；综合运输服务及运输产业发展规划由局运输管理处牵头组织编制。以上3个重点规划争取纳入“十五五”市级重点专项规划清单，报请市人民政府审议和印发。

10个专项规划（研究）：即“十五五”铁路、高速公路、低空服务、公路、绿色、智慧、行政执法、法治、信用、政务服务发展规划研究10个专项规划（研究），明确“十五五”总体思路、重点任务、重大项目和重大政策。

5个县（区）交通运输规划：由各县（区）交通运输局负责组织编制，要做好与市级规划的衔接。

13个重大专题（问题）清单：即综合交通国土空间专项规划、宿迁港总体规划、农村公路县乡村道网规划、城市公共交通规划、“十五五”时期宿迁综合交通运输体系发展战略及总体思路研究、推动交通重大项目建设助力宿迁社会经济发展路径研究、宿迁市智慧港口建设方案研究、宿迁市绿色港口建设方案研究、2021-2025年度交通运输经济运行统计分析、宿迁运输机场对区域航空市场及综合交通运输体系影响分析研究、干线航道堵点破解研究、宿迁市推进运输结构调整和多式联运发展对策研究、促进内河集装箱高质量发展政策研究13个重大专题（问题）清单，为“十五五”交通运输规划编制提供合理的依据和路径。

以上规划和重大专题（问题）清单分工详见附件1。各项任务牵头处室、单位要做好统筹，及时将工作思路和工作动态报送领导小组办公室。鼓励洋河新区、经济技术开发区、湖滨新区、苏宿工业园区、市邮政管理局、市交通产业集团、市港口集团等部门同步开展“十五五”发展规划编制工作。市交通运输局将适时召开“十五五”规划座谈会，广泛听取吸纳交通运输企业、社会公众和专家的意见。

六、编制工作计划

宿迁市“十五五”交通运输规划编制工作时间为从现在到2026年12月，按照序时进度要求总体包括形成基本思路、规划编制、规划报批等三个阶段，各环节既依序推进又视情况同步开展。

1. 第一阶段：基本思路形成阶段（当前至2024年12月）

——编制并印发市“十五五”交通运输规划编制工作方案，明确规划体系、重大专题（问题）研究清单，成立规划编制工作组织体系，组建工作专班。开展重大专题（问题）研究工作，启动重点规划、专项规划的编制等工作。

——研究提出市“十五五”综合交通运输体系发展规划发展思路，包括发展目标、基本原则、重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，为编制市“十五五”重点规划和专项规划奠定基础。

2. 第二阶段：规划编制阶段（2025年1月-11月）

——在前期开展的重大专题（问题）研究基础上，基本形成重大专题（问题）研究成果，各相关部门、单位于2025年2月中旬前将成果上报领导小组办公室。

——开展市“十五五”综合交通运输体系发展规划的征求意见、规划对接、深化完善等工作。

——研究编制形成市“十五五”综合交通运输体系发展规划阶段性成果，分别于2025年5月底基本形成初稿、8月底形成征求意见稿、11月底形成送审稿，经领导小组审定后，分别报送省交通运输厅、市发展改革委。持续推进其他重点规划、专项规划的编制工作，参照市“十五五”综合交通运输体系发展规划时间节点形成各阶段性成果。

3. 第三阶段：规划报批阶段（2025年12月-2026年11月）

——推进市“十五五”综合交通运输体系发展规划成果报批、发布、实施和宣传等工作。推进完成重点规划、专项规划的衔接报批工作。

各县（区）交通运输局按照各地政府统一要求开展规划编制工作，可参照市“十五五”交通运输规划时间节点推进编制工作。

七、工作要求

加强组织领导。各县（区）交通运输局、局属各单位、局机关各处室要将“十五五”规划编制工作作为今明两年的一项重要工作，进一步提高站位、统一认识，精心组织、团结协作，组织政治素质强、专业水平高的骨干力量开展规划研究和编制工作，并在市“十五五”综合交通运输体系发展规划各阶段性成果形成节点前的一个月，将本部门的规划阶段性成果及时上报领导小组办公室。

强化衔接协调。局属各单位、局机关各处室主动做好与市、厅相关部门“十五五”规划的衔接，各县（区）交通运输局要加强与市局相关处室“十五五”规划的衔接协调。要加强与国土空间规划、产业发展规划等关联领域规划的深度对接和融合。要注重行业自身规划的衔接，主动落实现有发展战略、中长期规划要求，加强重点规划、专项规划相互之间的动态衔接。

创新工作方式。做好“十五五”规划编制工作，要打破惯性思维和路径依赖，坚持“开门编规划”，在完善规划编制技术与方法、内容与形式以及规划衔接协调机制等方面创新探索。要扩大公众参与度，引入专家、智库和科研机构共同开展重大专题（问题）研究，适时组织企业座谈会、专家咨询会等，编制一个高质量的规划。

各相关部门、单位要根据规划编制工作方案的总体思路、任务分工、工作计划等有关要求，认真开展“十五五”规划编制工作。在编制工作中如有意见和建议，请与宿迁市“十五五”交通运输规划编制工作领导小组办公室联系。联系人：王勇；电话：18851537023。

附件：1. 宿迁市“十五五”交通运输规划分工表及重大专题（问题）清单

2. 宿迁市“十五五”交通运输规划编制工作领导小       

组主要职责和成员名单