关于印发《宿迁市“平安交通”建设实施意见》的通知

各县（区）交通运输局，各功能区交通运输部门，局属各单位，局机关有关处室：

现将《宿迁市“平安交通”建设实施意见》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

宿迁市交通运输局

2023年1月18日

（此件公开发布）

宿迁市“平安交通”建设实施意见

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，推动全市交通运输行业进一步树牢安全发展理念，统筹发展和安全，筑牢安全发展根基，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，结合我市交通运输工作实际，现制定宿迁市“平安交通”建设实施意见如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，认真落实国家和省、市关于安全生产工作决策部署，坚持“人民至上、生命至上”系统思维、关口前移、创新驱动、综合治理，夯实安全基础、压实安全责任、防范风险隐患、提升监管效能、强化科技引领，落实人防、技防、物防措施，持续强化行业协同、部门协作、群众参与的社会共治格局，加快推进交通运输安全生产治理体系与治理能力现代化，为提高群众美好生活水平、推进交通强国建设和巩固提升全市安全发展水平提供有力的交通运输安全保障。

二、工作目标

（一）近期发展目标

到2025年，一般事故明显下降，内河水上、港口、交通工程建设保持低事故率，全市交通运输安全生产形势显著改善，交通运输安全治理体系基本完备，行业安全监管更加精准高效，企业安全管理更加科学规范，设施设备本质安全显著提升，为交通运输现代化示范区建设、更好满足人民群众安全出行提供更有力的安全保障。

——安全体系不断完善。依法治理体系更加健全，安全责任体系更高质效，科技支撑能力和从业人员素质整体提升，安全文化氛围更加浓厚，制度更加完备、运行更加可靠、保障更加有力。安全生产监督管理人员年度培训覆盖率达到95%，道路水路运输和公路水运建设工程领域企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产考核合格率达到98%。

——本质安全水平系统提升。关键基础设施安全保障能力进一步提高，实施400公里农村公路提档升级，桥梁改造60座，生命安防工程3000公里，农村公路三类及以上桥梁比例达到97%以上，基本消除临水等危险路段安全防护缺失的安全隐患。加快推进危桥改造，实现危桥占比不高于2.5%。市级公路水运工程项目全面参与“平安百年品质工程”建设，覆盖率100%；全市所有公路水运工程项目参建单位全面实施“平安工地”建设管理，合格率100%。

——行业监管精准高效。基于信息化的动态监管有效开展，“两客一危”道路运输车辆主动安全智能防控系统使用效能持续提升、“驾驶员行前安全测评提示系统”应用全覆盖，危险货物道路运输电子运单使用率达到98%，海江河全覆盖的港口安全监管信息平台覆盖使用率达到98%。超限超载行为得到有效遏制，普通干线公路超限率不高于0.6%。

——应急管理显著增强。加快推进应急管理信息化建设，加强应急物资储备和应急实战演练，应急救援能力进一步提升，内河水上人员接警搜救成功率达到98%，应急运输运力储备体系进一步健全。

（二）2030年远景目标

到2030年，实现行业风险有效管控、事故隐患动态清零，从业人员安全技能显著提升，智能化、精准化安全监管体系全面建成，坚决防范遏制较大及以上和有较大社会影响的生产安全事故发生，基本实现交通运输安全治理体系和治理能力现代化。

——坚持统筹发展与安全。把安全生产贯穿于交通运输事业发展各领域和全过程，防范和化解交通运输领域重大风险，注重标本兼治，通过强力治标、有效治本，补短板、强弱项、固底板，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

——安全体系高效运行。基本建成与交通强国建设相适应的安全生产治理体系，安全生产责任体系健全明确并得到全面落实，安全生产进入相对平稳阶段，依法治安、科技强安、风险防控、智慧安全、安全文化建设水平达到新高度，共建共治共享的安全新格局全面形成。

——监管效能持续优化。真正形成“责任全覆盖、管理全方位、过程全监管”的安全生产综合治理格局，深化多部门协同监管体系，持续推进“互联网+监管”“互联网+执法”模式，健全基于信用等级的分级分类监管机制和全链条、可追溯的管理机制。

——应急体系科学完备。建成统一领导、职责清晰、精密智控、高效运行的交通运输现代应急体系，风险识别、研判、监测、预警和管控智能精细，应急救援效能全面彰显，应急响应快速高效，数字应急建设引领示范，灾害事故整体智治体系有效形成。

三、重点工作任务

（一）建强制度，深化安全责任意识

1. 恪守安全法治思维。深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路运输条例》和《江苏省安全生产条例》、《江苏省道路运输条例》、《江苏省铁路安全管理条例》、《江苏省交通建设工程质量和安全生产监督管理条例》等法规规章，推进重点领域相关地方性法规规章编制修订，促进交通运输安全执法与刑事司法衔接。（责任部门：局行政审批处、局应急安全处，市交通运输综合行政执法支队牵头）

2. 压实党政领导责任。加强党对安全生产的绝对领导，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，制定党政领导干部安全生产职责清单和年度重点工作清单，深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。各级交通运输部门党组织要常态化学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示，定期召开会议研究部署安全生产工作。（责任部门：局应急安全处、局政治处牵头）

3. 严格履行监管职责。坚持“三管三必须”，明确安全生产职责分工，科学制定并落实年度监督检查计划，严厉打击安全生产违法违规行为，重点监管和公开曝光事故频发、重大风险管控和重大隐患整改不力的企业。充分发挥局安委办统筹协调作用，落实警示提示、约谈督办等制度，强化对部门安全监管履职情况和企业主体责任落实情况检查，切实解决突出矛盾和深层次问题。（责任部门：局应急安全处牵头）

4. 压实企业主体责任。督促企业制定实施安全生产规章制度、操作规程、教育培训计划、事故应急救援预案，健全完善自我约束、持续改进内生机制，强化依法持证人员安全生产责任落实，保障安全生产费用足额提取和专款专用，加强安全生产标准化、信息化建设。（责任部门：局应急安全处、局运输管理处、局建设管理处，市交通运输综合行政执法支队牵头）

（二）紧盯关键，增强监督管理效能

5. 健全执法工作机制。严格规范公正文明执法，坚持包容审慎、过罚相当，依法加大对严重危害人民生命安全和健康的违法行为的执法力度，引导市场主体守法经营，消除重大安全隐患、降低安全风险，从源头上预防和减少违法行为。建立健全各级综合交通运输安全生产委员会、联席会议工作机制，整合部门行业资源，加强安全生产监管执法信息互通共享，凝聚治理合力。（责任部门：市交通运输综合行政执法支队，局应急安全处、局行政审批处牵头）

6. 强化科技兴安应用。推进安全监管体制机制创新，探索全链条安全监管新模式，加强既有平台与数据的利用效率，将数字交通与平安交通深度融合，对交通运输的全过程进行系统的分析和评价。加强主动安全智能防控系统在“两客一危”领域的深度应用，对动态监控制度落实不到位的企业进行精准执法，并逐步将主动安全智能防控系统推广应用至普通货运领域。深化使用非法营运车辆智能化整治系统，强化非法营运车辆动态研判查处。充分利用危险货物电子运单系统，实现对危险货物运输企业电子运单填报情况的精准化动态监管。持续推广应用海江河全覆盖的港口安全智慧监管平台和港口重大危险源监测预警系统。加强公路交通安全风险预警预控系统性应用，进一步推动公路基础设施与新技术深度融合。积极探索“智慧船闸”建设，实现船闸设施智能快速诊断、故障预警、远程集控和统一调度。优化完善并推广使用铁路沿线安全环境治理智能化管理系统，高水平实现铁路沿线安全环境动态监管。（责任部门：局指挥中心、局应急安全处、局运输管理处，市交通运输综合行政执法支队、市铁路事业发展中心、市公路事业发展中心、市港航事业发展中心牵头）

7. 推进多元主体协同监管。健全与相关部门信用联合惩戒机制，推动信用结果推送以及在评比表彰、政府采购、招标投标、保险费率、业务办理等过程中的应用。鼓励服务机构、行业协会和专家等参与行业安全生产工作，适时推进安全生产责任保险在道路运输、公路水运工程建设等领域的应用。充分发挥群众监督作用，推进安全生产有奖举报，鼓励企业员工争当安全生产“吹哨人”，建立健全行业自律、社会监督的安全生产工作机制。（责任部门：局行政审批处、局应急安全处牵头）

8. 提升监管队伍专业水平。健全安全监管人员的培训管理制度，巩固安全生产监督管理实战化培训等创新机制，分期、分批进行全员轮训，着力培养跨门类、跨专业综合安全监管人才。落实执法资格考试制度，持续提高一线执法队伍素质，强化行业执法人员培训考核，实行执法人员分类分级培训，实现全市执法人员参加轮训全覆盖。（责任部门：局应急安全处、局行政审批处、市交通运输综合行政执法支队牵头）

9. 严肃安全生产追责问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入；发现社会服务机构和人员违法违规行为线索的，应及时移交有权处理的部门依法追究法律责任和依法实施相应的行业禁入；对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和人员依法依规追责。对因安全监管失位、缺位导致生产安全事故且造成人员伤亡或者重大经济损失等严重后果的，按照“科学严谨、依法依规、实事求是”的原则，调查分析原因，划清监管责任，并依法依纪予以问责。（责任部门：局应急安全处牵头）

（三）夯实基础，增进企业安全动能

10. 抓住企业关键少数。压实企业主要负责人“第一责任人”责任，依法推进相关企业主要负责人和安全生产管理人员安全知识和管理能力考核，确保企业主要负责人和安全管理人员依法具备相应的安全生产知识和管理能力，提升安全生产管理人员的专业化、职业化水平，推动重点领域企业通过自身培养和市场化机制等方式建立安全生产技术和管理团队。（责任部门：局应急安全处、局建设管理处、局运输管理处，市运输服务中心牵头）

11. 提升全员安全素质。开展从业人员安全生产知识竞赛和技能比武，提升从业人员职业安全素养。聚焦关键环节，严格开展道路运输企业“两类人员”考核和公路水运工程施工企业“三类人员”监督管理。丰富线上线下多种培训方式，充实从业人员安全教育培训内容，推动网络自主学习和现场集中学习相结合、安全生产法律法规与实务操作相结合，督促企业加强检维修作业、特种设备作业、动火作业等高危作业从业人员培训、考核。（责任部门：局应急安全处、局建设管理处、局运输管理处，市运输服务中心牵头）

12. 提高风险管理水平。指导企业加强双重预防机制建设，督促企业制定符合企业实际的风险防控检查与隐患排查治理相统一的清单，明确和细化检查排查的事项、内容和频次，实施全过程安全生产清单化风险管控和隐患治理，完善隐患排查、治理、记录、报告全流程闭环管理，提倡企业建立安全生产事故隐患、违法违规行为举报奖励机制。（责任部门：局应急安全处、局建设管理处、局运输管理处，市交通运输综合行政执法支队牵头）

（四）抓实要素，加强设施设备管控

13. 强化设施安全保障。加强安全基础设施建设，严格落实安全设施与主体工程“三同时”制度。强化农村桥梁建设和管护技术要求，加强基础设施管养责任明确与落实。深入开展普通国省道精细化提升工程和农村公路安防工程，加快实施危桥改造。加强桥区水域航道、水上交通安全风险隐患以及桥梁安全风险隐患排查治理，强化航道、船闸基础设施及港口公用基础设施的动态感知预警能力建设，打造水上交通“天眼工程”，推动干线航道和重点港口CCTV全覆盖。持续推进公路水运工程“平安工地”建设，贯彻落实《江苏省交通建设工程质量和安全生产监督管理条例》等法律法规要求，构建现代化工程建设质量安全管理体系，打造“平安百年品质工程”。（责任部门：市铁路事业发展中心、市公路事业发展中心、市港航事业发展中心，局建设管理处、局应急安全处牵头）

14. 提升设备技术性能。推进车船技术等级提升，引导建立更高的技术标准，加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车，全面禁止所有单壳化学品船舶和油船在宿迁内河水域航行、停泊。推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置。严格开展危险货物罐式车辆罐体检验核查，督促危险货物道路运输企业加强在用罐车罐体安全管理，罐式车辆罐体应当在检验有效期内装载危险货物，常压罐式车辆罐体要具备检验机构出具的检验合格证书。建立健全交通建设工程特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，履行特种设备的安全管理职责，保证特种设备安全使用。（责任部门：市交通运输综合行政执法支队、市运输服务中心，局运输管理处、局建设管理处牵头）

（五）文化引领, 提升全员安全素质

 15. 强化安全文化宣贯。持续开展习近平总书记关于安全生产重要论述的宣贯培训，培育安全文化品牌，持续深化“百团进百万企业千万员工”安全生产学习宣讲。依托“安全生产月”、“安康杯”竞赛、交通安全宣传“五进”活动等，深入企业、学校、社区、车站、农村等重点场所开展安全宣传教育活动，探索创新交通运输安全宣传教育活动形式及内容。（责任部门：局应急安全处牵头）

16. 打造宣传教育阵地。鼓励各地开展安全生产体验馆和警示教育、实训教育、科普基地建设，提升社会公众安全意识、安全技能及应急处置能力。充分发挥广播、电视、报刊、网络等主流媒体优势，通过开办专栏、专题报道、深度报道等形式，积极编发、播报安全生产稿件，及时宣传推广安全生产工作的典型经验做法。（责任部门：局应急安全处牵头）

17. 创作安全文化精品。坚持以宣传安全发展、强化安全意识为中心的创作导向，面向社会推出一批优秀交通运输安全生产宣传产品，满足人民群众对安全生产多方面、多层次、多样化的精神文化需求，增强安全文化产品的影响力和渗透力。制作交通运输安全生产警示教育系列片，强化全员警示教育。（责任部门：局应急安全处牵头）

（六）坚守底线，完善应急处置体系

18. 健全应急指挥机制。明确各部门、单位应急职能，形成统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急工作体系。打造综合交通运输应急救援信息系统，探索建立安全信息采集、应急管理、指挥协调等模块，强化行业安全基础数据汇集、资源整合和应急综合指挥协调等功能，提升交通运输安全应急工作智能化水平。加强应急预案制定与演练，探索应用情景构建与实战相结合的演练方式。（责任部门：局应急安全处、局指挥中心牵头）

19. 优化应急资源配置。加大应急设施装备和安全科技信息化投入力度，科学制定道路运输、水上交通等各领域应急物资储备计划，构建应急物资储备、管理、调拨和配送机制，加强公路水路重大突发事件应急救援、交通基础设施抢险保通等技术装备应用。探索5G、大数据等技术在路网拥堵、恶劣天气等的快速识别和应急处置中的应用。（责任部门：局应急安全处、局指挥中心，市交通运输综合行政执法支队、市公路事业发展中心、市港航事业发展中心牵头）

20. 推动共建共治共享。强化与气象、公安、消防救援、应急、水利等部门的互联互通、沟通协调和信息共享，提高应急救援资源共享及联合处置能力。会同有关部门建立健全抢险救灾免费快速通行协同保障机制，依法落实应急救援车辆执行应急救援任务通行政策，做好相关车辆通行服务保障工作。根据《宿迁市应急救援队伍建设管理暂行办法》，强化企业力量和社会力量参与，推进行业各领域专兼职应急队伍建设，做强“宿迁市大运河水上救援志愿者联盟”等救援力量品牌，完善应急救援队伍装备配备、培训演练等配套管理制度。（责任部门：局应急安全处，市交通运输综合行政执法支队牵头）

四、工作要求

（一）加强组织领导。各单位、各部门要将安全生产纳入行业发展的总体布局，推动与行业发展各项工作同步部署、同步实施。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，高度重视交通运输安全体系建设，强化所承担的安全生产监督管理职责履行。

（二）强化专项保障。保证资金投入，各部门应依据《江苏省安全生产条例》等要求，将安全生产宣传教育、应急救援、安全监管装备设施配备等资金纳入财政预算。优化人才队伍结构，针对重要领域、新兴领域和薄弱环节，培养引进各类安全监管与应急管理人才、综合安全监管人才。

（三）健全协调机制。建立健全交通、应急、公安、水利、市场监管、文化旅游等多部门协作机制，定期研究解决安全生产重大问题，探索建立监管部门、行业组织、企业、第三方等多方参与、互动共赢的交通运输安全生产长效机制。

（四）严格工作考核。各部门要把安全生产作为年度工作目标考核的重要内容，综合运用考核、激励、惩戒等措施，引导各部门、单位扎实推动安全生产各项要求落地落实，并将安全工作作为领导干部业绩考核的重要内容之一。

附件：宿迁市“平安交通”建设近期重点项目及任务清单（2023—2025年）

附件

宿迁市“平安交通”建设近期重点项目及     任务清单（2023—2025年）