关于印发《宿迁市“品质交通”建设实施意见》的通知

各县（区）交通运输局，各功能区交通运输部门，局属各单位，局机关有关处室：

现将《宿迁市“品质交通”建设实施意见》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

宿迁市交通运输局       

2023年1月18日       

（此件公开发布）

宿迁市品质交通建设实施意见

为深入贯彻落实交通运输部《关于进一步做好交通强国建设试点工作的通知》和省交通运输厅关于推进交通强国建设试点工作的指导意见精神，全面推进我市公路水运平安百年品质工程建设，不断提升我市交通运输服务品质，建设高质量、高水平的人民满意交通，结合全市交通工程建设实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于全力打造精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程的重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。以交通强国、质量强国为统领，以“优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可”为总体要求，坚持质量第一、效率优先，全力推进平安百年品质工程建设，全面提升公路水运工程的内在质量和外在品位，为交通运输现代化示范区建设和全市推进“四化”同步集成改革提供强有力的支撑和保障。

二、工作目标

到2025年，全市交通工程建设管理制度和管理体系进一步健全，工程建设管理水平不断提高，工程实体质量水平稳步提升，工程本质安全管控持续升级。在全市重大项目中建成一批省、市级“平安百年品质工程”示范项目，争创1-2个部级平安百年品质工程，在关键技术研究方面取得省级层面1-2项。同时在养护大中修、农村公路品质工程创建上求突破。形成一套以市级为基础，省级为主体、国家级为引领的完整平安百年品质工程创建体系。全市交通工程项目“标准化、信息化、绿色化”建设成效显著，“平安百年品质工程”建设理念常态化。

具体目标如下：

（一）“平安百年品质工程”创建目标。市本级公路水运工程项目全面参与“平安百年品质工程”建设活动，达标率 100%，示范率不低于70%；县区项目参与市级“平安百年品质工程”示范项目创建活动覆盖率不低于80%，各县区每年达标项目不少于1个；符合条件项目积极参与部、省级“平安百年品质工程”创建，每年争取创成3-4个省级示范项目；2025年前争取创成1-2个部级平安百年品质工程。

（二）“平安工地”创建目标。所有实施“平安工地”建设管理，符合创建条件的，市级“示范工地”达标率100%，市级“示范工地”示范率不低于50%；所有符合条件的项目争创省级示范，每年争取创成3-4个省级“示范工地”、1-2个省级“示范工程”。

（三）“优质工程”创建目标。所有符合条件的项目全面参与“宿迁交通优质工程”和“江苏交通优质工程”创建，争取市级挂牌创建比例不低于90%、获奖比例不低于60%，省级挂牌创建比例不低于80%、获奖比例不低于50%；鼓励和支持项目争创部、省、市级优质工程奖项、国家级奖项、科学技术奖项等；2025年前争取获得1-2个国家级优质工程奖项。

三、主要内容

（一）提升行业监管水平

1. 压实行业监管责任。严格落实工程建设行业监管职责，加强公路水运工程建设管理工作的行业指导，强化设计、招投标、施工许可、质量监督、安全监管、竣（交）工验收等环节监管责任落实，实现事前、事中、事后全链条监管。鼓励推行政府购买服务等方式，委托技术服务机构为工程质量安全监管工作提供技术服务，提升工程行业监管水平。（责任单位：各县（区）交通运输局，市执法支队、铁路中心、公路中心、港航中心，局计划处、建管处、行政审批处、应急安全处）

2. 推进示范创建工作。全力推动“平安百年品质工程”示范创建工作，突出“标准化、信息化、绿色化”主题，加强精品建造、精细管理和创新技术应用，形成一批可复制、可推广的经验和成果；深化“平安工地”建设，推进“平安工地”建设全覆盖；鼓励和支持交通工程建设项目争创“优质工程奖”，树立交通工程建设的品牌和良好形象。探索建立多方式激励机制，保障创建示范工作落地见效。（责任单位：各县（区）交通运输局，市执法支队、铁路中心、公路中心、港航中心，局建管处）

（二）提升工程设计水平

3. 推行全寿命周期设计。贯彻工程全寿命周期设计理念，开展耐久性设计，明确耐久性指标及控制要求；加强精细化设计，注重总体设计和专业设计的协调统一，统筹考虑施工的可操作性；强化安全设计，在工可、初步设计、施工图设计审查等阶段开展安全性评价，根据评价结果完善设计；桥梁工程按照规定在初步设计阶段开展安全风险评估，针对不同等级风险制定相应的设计措施。加强设计效果跟踪评估，及时调整优化设计，提高设计服务水平。（责任单位：各县（区）交通运输局，市铁路中心、公路中心、港航中心）

（三）提升工程管理水平

4. 推进工程管理专业化。在设计招投标阶段明确项目创建平安百年品质工程在质量、安全、环保等方面具体目标、要求和措施，将打造“平安百年品质工程”的目标、关键措施等纳入施工组织设计和监理规划，从源头上为工程品质提升打下良好的基础；工程建设、监理、施工、检测等单位按规定合理设置现场管理机构，明确岗位职责，配备专业人员，推行质量、健康、安全、环境管理体系（QHSE管理体系），完善管理制度。（责任单位：各县（区）交通运输局，市铁路中心、公路中心、港航中心，各工程参建单位）

5. 推进工程管理精细化。明确质量安全提升目标，针对重点部位、隐蔽工程、附属工程等制定施工方案及质量保证措施，开展质量通病系统治理、工艺攻关行动、智慧工地建设；推行工程建设信息化、工地建设标准化、施工工艺标准化、工序流程标准化、施工作业机械化、施工装备智能化。（责任单位：各县（区）交通运输局，市铁路中心、公路中心、港航中心，各工程参建单位）

（四）提升工程质量水平

6. 健全质量管理体系。健全工程质量责任体系，全面落实参建各方主体及项目负责人的工程质量责任，强化建设单位工程质量首要责任和勘察、设计、施工、监理等单位主体责任；严格落实工程质量终身责任制，建立质量管理关键人质量责任登记制度，完善质量责任人履职信息档案，实现质量责任可追溯；全面推行首席质量官制度，强化首席质量官责任落实，真正发挥首席质量官在工程质量管理中的重要作用。（责任单位：各县（区）交通运输局，市铁路中心、公路中心、港航中心，各工程参建单位）

7. 强化质量全过程管控。加强风险预控，开展工程施工质量风险评估，建立工程质量重点难点分析清单，健全施工组织设计和重大专项施工方案论证、审查、审批制度，规范分级审查、审批手续，施工现场严格按审批方案执行。加强过程管控，建立质量溯源体系，加强隐蔽工程过程影像管理；全面推行首件工程制，制定首件工程制或典型施工实施细则，完善实施过程记录台账；建立原材料和产品质量管理制度、材料供应商质量考核和清退机制。加强关键控制，落实耐久性施工保障措施，混凝土强度、外观质量、构件尺寸、钢筋保护层厚度等关键控制指标达到《江苏省公路水运工程钢筋混凝土耐久性关键控制指标》（苏交建〔2018〕14号）要求。（责任单位：各县（区）交通运输局，市铁路中心、公路中心、港航中心，各工程参建单位）

（五）提升安全保障水平

8. 完善安全责任体系。建立健全安全生产管理体系和全员安全生产责任制，严格落实企业安全生产主体责任，完善安全生产各项管理制度；推行工程安全生产风险管理，建立健全安全风险分级管控和隐患治理双重预防体系，动态开展危险源辨识和风险评估，推动重大安全风险管控和重大事故隐患治理清单化、信息化、闭环化动态可追溯管理，有效排查整治安全生产问题隐患，夯实安全管理基础。（责任单位：各县（区）交通运输局，市铁路中心、公路中心、港航中心，各工程参建单位）

9. 推进安全生产标准化。推进工程项目参建各方安全生产标准化建设，强化项目驻地建设、安全管理、施工作业、设备管理等实现安全生产标准化管理；推进施工作业机械化、自动化和安全防护设备设施工具化、定型化、装配化，实施首件安全防护设施示范制，提升工程安全管理水平。（责任单位：各县（区）交通运输局，市铁路中心、公路中心、港航中心，各工程参建单位）

（六）提升绿色环保水平

10. 落实绿色环保措施。加强生态环境保护，落实水土保持相关要求，对生态敏感（脆弱）区域开展重点监测，施工过程落实生态保护、修复措施；加强文明施工精细化管理，加大工地扬尘治理力度，严格施工环境保护，减少废水、弃渣、扬尘、油污、噪声等对周边环境的污染和干扰；注重资源节约和节能减排，合理规划临时用地，积极开展节能技术和环保设备的研究与应用，优先采用节能技术、产品、设备和清洁能源，推进绿色公路、绿色航道、绿色港口建设。（责任单位：各县（区）交通运输局，市铁路中心、公路中心、港航中心，各工程参建单位）

（七）提升科技创新能力

11. 推广应用“四新技术”。建立项目“四新”技术适用清单,积极应用先进适用的新材料、新设备、新工艺、新技术，提升工程建设进度、质量、安全、绿色环保水平，严禁使用强制淘汰技术（产品）；积极开展“微创新”、“小发明、小创造、小革新、小设计、小建议”技术创新和科技攻关活动，推动工程技术提升。（责任单位：各县（区）交通运输局，市铁路中心、公路中心、港航中心，各工程参建单位）

（八）提升从业人员素质

12. 加强工程建设管理队伍建设。建立管理人员岗位考核、培训和人才激励机制，推行师徒制，强化“传帮带”，促进“老带新”，开展职业道德教育、专业技能培训、举办知识竞赛、技能比武、“最美班组、最美工匠”评选等活动，提升管理人员和一线工人队伍素质。严格落实农民工实名制，按时足额支付农民工工资，按规定为农民工购买工伤保险和第三者责任险，保障农民工合法权益。（责任单位：各县（区）交通运输局，市铁路中心、公路中心、港航中心，各工程参建单位）

13. 培育品质工程文化。围绕“打造平安百年品质工程”核心理念，培育以“提升工程质量、保障工程安全”为重点的平安百年品质工程文化，组织各种形式的平安百年品质工程文化创建和宣传活动，弘扬工匠精神，营造全员参与创建平安百年品质工程的文化氛围。（责任单位：各县（区）交通运输局，市铁路中心、公路中心、港航中心，各工程参建单位）

四、工作要求

（一）加强组织领导。健全市、县（区）交通运输主管部门联动机制，加强行业指导，强化品质交通建设工作的协调推进。加强与地方政府和有关部门沟通协调，引入第三方机构咨询服务，加强与周边地市的交流合作，争取各方支持，全力推进品质交通建设。

（二）加强责任落实。各工程建设单位要在平安百年品质工程创建中发挥首要责任，牵头制定好创建项目的具体实施方案，工作目标和责任体系，并提供必要的工作保障。在项目建设过程中，在招标阶段时，要统筹考虑品质工程创建，将品质工程创建作为一项重点内容纳入招标要求。在实施过程中，要做好督促、检查工作，及时发现和解决创建过程中的不足与问题，保障品质工程创建工作的顺利推进和落实。各工程设计、施工、监理单位要在品质工程创建中发挥主体责任，认真贯彻落实品质工程创建方案的各项具体要求，切实履行各自责任，严格执行各项施工规范规程。

（三）加强政策支持。充分发挥政府在公路水运工程建设资金和政策方面的保障作用，落实相关激励和支持政策，积极争取各级政府部门对推进品质交通建设的支持力度。

（四）加强宣传引导。充分利用各种媒介，大力宣传品质交通建设的意义、要求，宣传先进典型，凝聚社会共识，争取各方关注与支持，形成良好的舆论氛围，扩大品质交通建设影响力。

（五）加强督查考核。统筹本地区、本单位交通项目督查检查与考核工作，定期对项目推进情况开展督查。对项目推进不力的单位和部门，要加大督办力度并进行约谈。对推进工作有力、成效显著的先进单位和个人通报表彰，作为年底评先评优的依据。

附件：1. 2023年全市公路水运平安百年品质工程示范创建任务清单

2. 2023年至2025年宿迁市品质交通建设工作任务清单

附件1

2023年全市公路水运平安百年品质工程示范创建任务清单

附件2

2023年至2025年宿迁市品质交通建设工作任务清单