关于印发《宿迁市“民生交通”建设实施意见》的通知

各县（区）交通运输局，各功能区交通运输部门，局属各单位，局机关有关处室：

现将《宿迁市“民生交通”建设实施意见》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

宿迁市交通运输局

2023年1月18日

（此件公开发布）

宿迁市“民生交通”建设实施意见

为深入贯彻“十大交通”的重大工作部署，加快构建现代综合交通运输体系，有效支撑我市交通重大战略实施和服务全市经济社会高质量发展，针对与人民生活密切相关的交通运输服务工作，特制定宿迁市“民生交通”建设实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想中中国特色社会主义感。

二、工作目标

到2025年，逐步建成我市“高效集约、便捷舒适、安全可靠、绿色智慧”的运输服务体系，包括一体衔接的综合运输体系、便捷多元的城乡客运系统、绿色舒适的城市出行系统、经济高效的货运物流系统、绿色智慧安全的运输行业发展水平、统一有序的运输服务市场体系、良好的运输环境保障体系，最终实现更高质量的货运物流服务系统、更高品质的公众出行服务方式、更具竞争力的运输服务产业、更高效能的运输行业治理体系，有力地支撑和服务我市经济社会高质量发展。

三、主要内容

（一）构建一体衔接的综合运输体系

1. 深化运输结构调整。以市政府或政府办名义印发《宿迁市推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022-2025年）》，推动我市运输结构重心由“公转铁”转向“铁水并举”， 2025年水路货运量、铁路货运发送量分别达到年度1696万吨、21万吨，货物运输结构逐步优化，社会物流总费用与GDP比率稳步下降。（责任部门：局运管处、市运输服务中心，市铁路中心、市港航中心、各县（区）交通运输局）

2. 推动铁路货站设施提档升级。挖掘洋河铁路货运站、沭阳铁路货运站的货运能力，加快运河宿迁港铁路专用线建设。到2025年，完成运河宿迁港铁路专用线建设，推动三县铁路专用线建设，推进扬帆大道、洋河火车站站前路至S347连接线等项目建设。（责任部门：市铁路中心、局运管处、局计划处，市港航中心、各县（区）交通运输局）

3. 加快重点港口升级改造。加快推进中心港区中心作业区三期码头、泗阳港区城西作业区码头等项目建设，将运河宿迁港区打造成集多式联运、保税物流、跨境电商、开放口岸等功能为一体的现代化综合示范区。（责任部门：局运管处、市港航中心、局计划处、宿城区交通运输局、泗阳县交通运输局）

4. 推动多式联运发展。打造多式联运通道网络，培育并稳定运行1条宿迁至苏州方向江海河联运示范线路；加强与连云港的合作，加密宿迁港至连云港的集装箱支线。培育多式联运市场主体，形成1个以上全程负责、一体化服务的龙头骨干多式联运经营人。推进多式联运枢纽建设，完成宿迁保税物流中心（B型）项目。（责任部门：局运管处、市运输服务中心，市铁路中心、市港航中心、各县（区）交通运输局）

5. 大力发展内河集装箱运输。加强与上海铁路局、宁波舟山港合作，积极探索开行宿迁至宁波舟山港的集装箱海铁班列，构建宿迁物流新通道；争取合作航运企业在宿迁港增设还箱点、维修点等，提高集装箱运输便利程度。力争到2025年，全市内河集装箱吞吐量力争达到25万标箱。（责任部门：局运管处、市运输服务中心，市港航中心、市铁路中心、泗阳县交通运输局）

（二）打造便捷多元的城乡客运系统

6. 加快推动道路客运转型升级。大力推进定制客运发展，调线路、优车型，鼓励道路客运企业构建定制客运服务网络，更好地满足群众“门到门”“点到点”的出行需求。做产品、创品牌，力争培育1个具有宿迁特色的定制客运服务品牌。以毗邻地区线路为重点，推进县际班车公交化改造，研究制定毗邻地区公共交通发展行动计划，完善毗邻地区公交网络，力争到2025年，毗邻地区公交开通率达到100%，毗邻县（区）之间至少有1条公交通达。（责任部门：局运管处、市运输服务中心，各县（区）交通运输局）

7. 推动城乡客运一体化发展。实现所有县全部建成达标县，各县（区）至少打造一条“路站运”一体化示范线路；完善城乡公交价格机制，加快出台城乡客运一体化票价改革方案，探索推动将城区内公交换乘优惠政策向城乡公交领域推广覆盖。推进城市公交、城乡公交、镇村公交三网融合，促进群众进城返乡更加便捷高效。完善掌上公交APP功能，提升数据全面性、准确性，提高使用率。（责任部门：局运管处、市运输服务中心，各县（区）交通运输局）

（三）打造绿色舒适的城市出行系统

8. 深入实施公交优先发展战略。以高质量完成宿迁“江苏省公交优先示范城市”创建为抓手，构建适应宿迁特点的公共交通出行服务体系。完善“好巴士”智能运行系统，积极发展大站快车、定制公交、夜间公交、社区公交、通勤专线等特色服务产品，更好地满足群众多样化出行需求。（责任部门：局运管处、市运输服务中心， 各县（区）交通运输局）

9. 优化出租汽车行业管理。修订出台《宿迁市网络预约出租汽车经营服务管理办法》，促进出租汽车新老业态深度融合。打造出租车服务品牌，做好出租车服务质量考核工作，探索统一巡游车和网约车车辆准入和退出机制，打通驾驶员双向流动渠道，推动巡游车与网约车驾驶员从业资格管理逐步统一。加快网约车合规化进程，2025年全市双合规率达到85%以上。（责任部门：局运管处、市运输服务中心，局行政审批处、市执法支队、各县交通运输局）

10. 规范汽车租赁有序发展。强化对小微型客车租赁经营活动的监管，引导汽车租赁门店结合高铁站等枢纽场站设置，鼓励汽车租赁企业提供“一点租多点还”“一城租多城还”等多样化服务，更好满足社会公众多样化出行需求。（责任部门：局运管处、市运输服务中心，市执法支队）

（四）打造经济高效的货运物流系统

11. 引导发展现代物流业。推动道路货运转型升级，引导小微货运企业开展联盟合作，支持大型道路货运企业以资产为纽带，通过兼并、重组、收购、控股、加盟连锁等方式，加快向现代物流企业转型升级。支持在宿迁高铁东站规划建设高铁物流园，加强园内配套邮政快递物流设施建设，加强快递和高铁运输的有效衔接，实现快递上高铁。积极引入大型物流企业在宿迁设立物流基地，鼓励发展集装化运输、甩挂运输等集约高效的运输组织模式。大力发展网络货运新业态，打造智慧物流服务平台。（责任部门：局运管处、市运输服务中心、局计划处、市铁路中心）

12. 推动城市绿色货运配送发展。加快推进县乡村三级网络枢纽布局建设，加快新能源货车的推广应用；创新发展城市货运配送组织模式，如统仓统配、多仓共配、社区物流等，推进城乡高效配送；完善城市货运配送通行政策，建立城市货运配送车辆通行管控协同工作机制，实施城市货运配送车辆分时、错时、分区域通行措施，推进配送车辆临时泊位建设、停车便利化工程等。（责任部门：局运管处、市运输服务中心）

13. 推进城乡物流服务一体化发展。加快推进农村物流达标县建设，实现所有涉农县全部建成达标县。提升农村物流服务网络节点覆盖率，实现县、乡、村三级网络节点覆盖率达到100%，引导集约化配送、共同配送等城乡配送融合发展模式。推进交邮运力资源互补共享，探索推广镇村公交车辆行李堆放区代运邮件快件、适合开行城乡公交代运邮件快件的线路。推动农村物流品牌服务提升，开展农村物流服务品牌建设工作。（责任部门：局运管处、市运输服务中心）

（五）提升运输行业绿色智慧安全发展水平

14. 推进运输服务全面绿色转型。开展各类绿色示范创建工作，推进绿色出行城市创建工作，推进汽车维修绿色规范发展，落实机动车尾气检测与维护制度（I/M制度）措施及监管工作机制。鼓励使用节能环保型运输车辆，新增或更新的公交、出租等车辆中新能源汽车占比达到80%，持续开展老旧客货车辆淘汰。推动船舶岸电改造，到2025年，主要港口和排放控制区内靠港船舶的岸电使用电量在2020年基础上翻一番，靠港和水上服务区锚泊船舶岸电应用尽用。（责任部门：局运管处、市运输服务中心、局整治办、市港航中心、市执法支队）

15. 提升运输服务信息化发展水平。推进“互联网+”客货运发展，利用大数据分析旅客出行规律，完善定制出行服务功能；鼓励各类市场主体构建综合物流服务平台，探索实现智能匹配、智能跟踪、智能调度。提升数字化监管服务水平，完善宿迁市交通大数据中心，形成跨部门数据资源共享共用格局，提升行业监管水平。建立机动车维修数字化综合服务平台，完善车主维修评价机制，在依法依规前提下，开放相关数据查询服务，推动二手车透明交易。继续开展船舶远程视频检验，每年完成远程视频检验的船舶总数不少于全年船舶检验总数的5%。（责任部门：局指挥中心、局运管处，市运输服务中心、市执法支队）

16. 健全安全与应急保障体系。建成至少1个道路运输安全警示教育基地。加强运输安全准入管理，切实把好新进入道路运输市场车辆安全关口，严把从业人员资格准入关，率先在全省实现3辆车以上的普货企业“两类人员”安全考核基本全覆盖。完善运输安全管理制度，建立实施客运包车安全例检制度，严格落实“两客一危”驾驶员行前安全测评制度。加大运输安全监管力度，持续开展事故隐患排查治理，深化推广主动安全智能防控技术在重点营运车辆领域的应用。健全应急运输保障机制，做好应急运力储备工作，建立和完善重大灾害、防疫、安全等突出事件交通应急预案体系，督促相关运输企业完善应急预案，强化应急管理及处置能力。（责任部门：局安全处、局运管处、市运输服务中心、市执法支队）

（六）构建统一有序的运输服务市场体系

17. 深化运输行业“放管服”改革。做好全市道路水路运输行政许可取消和下放工作，深化“互联网+政务服务”“不见面审批”等改革。切实做到让数据多跑路，让群众少跑腿，继续深化道路普货车辆“三检合一”改革政策落实；进一步优化跨省通办工作流程，实现办结率成功率均保持98%以上；试点推出内河船舶“多证合一”电子证书工作，实施大件许可“二重三化”品牌工程，支撑大件运输行业降本增效、高质量发展。（责任部门：局行政审批处、局运管处，市运输服务中心、市执法支队）

18. 推进社会信用管理体系建设。完善“1+12+N”信用监管模式，规范道路水路运输经营者和从业人员信用等级、红黑名单评定和失信行为认定，深入推进基于信用评价结果的分级分类差异化监管。强化信用信息归集共享能力，加快与发改、公安、铁路、民航等部门沟通协调，努力实现“大交通”信用信息归集共享。推进行政管理全过程信用监管，建立事前事中事后全链条信用治理模式。（责任部门：局行政审批处、局安全处、局运管处，局指挥中心、市运输服务中心、市执法支队）

19. 积极帮助交通运输企业纾困解难。定期开展运输服务行业运行情况监测分析，积极引导企业适应常态化疫情防控要求和市场需求变化，主动帮助企业解决困难。建立完善助企纾困专项工作机制，积极加强与财税、金融、社保等相关部门的协调配合，确保国家和省市扶持政策传导、落实到企业。积极争取并统筹安排资金，用于支持存在困难的新能源出租车、城市公交等运营支出。要充分发挥“12328”热线电话听民声、畅民意、解民忧、汇民智的重要作用，畅通投诉渠道。（责任部门：局财务处、市运输服务中心，局运管处、局指挥中心）

（七）打造良好的运输环境保障体系

20. 打造健康稳定的从业环境。通过开展运输行业从业人员“最美”系列评选，不断提升从业人员职业归属感和荣誉感。积极协调人社、工会等部门，推进从业人员职业保障体系建设，加强劳动保护，改善劳动条件，提高岗位待遇；加强从业人员教育培训，积极组织职业技能竞赛。联合相关部门，积极推动辖区“司机之家”建设。落实交通运输新业态平台企业抽成“阳光行动”，督促网约车、道路货运新业态平台企业主动公开计价规则、抽成比例、会员费上限等。（责任部门：市运输服务中心，局政治处、局工会、市公路中心）

21. 营造和谐友爱的服务环境。推行适老化交通出行服务，持续完善巡游出租汽车电召服务，完善网约车“一键叫车”、电话叫车功能和服务响应；打造1条敬老爱老城市公交服务线路，新增低地板以及低入口城市公共汽车，推动公交站台适老化改造。积极为军人、残障人士、老人儿童等特殊群体探索更多个性优质服务，改善群众出行体验。（责任部门：市运输服务中心，局指挥中心）

22. 营造良好的行业发展环境。强化运输服务政策宣传，加强与社会公众的信息互动，强化与媒体、企业、中介组织的沟通交流，提升运输服务领域公共关系处理能力。围绕运输结构调整、交通运输新业态、网络货运等热点、难点、焦点问题，做好舆情监测、收集和分析研判，加强舆论引导和政策宣贯，维持行业发展稳定。积极利用政府网站、广播电视、微博微信等渠道，加强运输服务领域先进事迹和典型案例宣传，弘扬交通运输文化，传递行业正能量，为运输服务高质量发展营造良好氛围。（责任部门：局政治处，局运管处、市运输服务中心）

23. 推进全市维修行业转型发展。加快维修企业数字化建设，利用机动车维修数字化综合服务平台，打造全市透明汽修、阳光汽修、放心汽修新局面。引领全市维修企业品牌创建活动，鼓励三类维修企业整合合并。加强新能源汽车维修业务培训，推动维修企业从粗放行向集约转变，形成全市绿色化、规模化、品牌化维修产业新格局。（责任部门：局运管处、市运输服务中心）

四、工作要求

（一）提高政治站位。相关单位要把完成好上述工作任务作为办实事、开新局的有力抓手，进一步提高政治站位，深化思想认识，增强责任感、使命感和紧迫感， 推动实践活动落实落地。

（二）抓好贯彻落实。相关单位要聚焦群众关切，围绕民生交通工作要点和工作任务，压紧压实工作责任，合力推进“十大交通”各项任务落地见效。

（三）注重协调配合。加强多部门合作事项的协调，健全联络机制，及时解决重点难点问题。各责任部门要进一步突出重点、完善思路、制定方案、细化举措，明确进度安排和成果形式，形成齐抓共管的工作合力。

（四）加强跟踪督查。局督查室要坚持全程跟踪督办，建立任务台账和事项清单，确保按期优质完成交通民生实事建设任务，得到广大群众充分认可。

附件1

“民生交通”三年行动计划任务清单