根据《省政府办公厅关于印发江苏省推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022-2025年）的通知》（苏政办发〔2022〕49号），我市立足于运输结构调整，聚焦多式联运发展，提升综合运输效率、降低社会物流成本、促进节能减排降碳，出台了《宿迁市推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022－2025年）》（以下简称《行动计划》）。
《行动计划》突出宿迁水运特色，以项目化、系统化推进，提出要集中开展通道设施提升行动、联运组织模式优化行动、运输结构调整深化行动、装备升级改造行动、市场环境统一开放行动这五大行动，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本，促进节能减排降碳。
《行动计划》提出了工作组织、财政和用地支持政策、督导考评、强化政策宣传和舆论引导等保障措施，并以开展运输结构调整示范城市创建为《行动计划》实施的重要支撑。其中，组织领导方面，在市推进运输结构调整联席会议领导下，统筹推进全市多式联运和运输结构调整工作；按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，各县（区）制定本地区推动多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案。财政支持政策方面，积极争取国家及省、市层面关于多式联运、运输结构调整等的优惠政策，同时，我省也在研究制定江海河联运、铁水联运的配套扶持政策。用地支持政策方面，对支撑多式联运发展、运输结构调整的规划和重点建设项目，优先安排用地指标。督导考评方面，定期通报全市多式联运和运输结构调整有关工作进展情况。
《行动计划》提出，多式联运发展水平明显提升，货物运输结构调整成效显著，基本实现多式联运基础设施“一体衔接”、联运线路“一网联通”、运输信息“一站互享”、联运规则“一单到底”、发展环境“统一有序”，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以水路和铁路为主的发展格局。与2020年相比，水路、铁路货物运输周转量分别增长13%和30%左右，营运货车和货船单位运输周转量二氧化碳排放量均下降3%；社会物流总费用与GDP比率力争降至13%左右。
《行动计划》主要围绕大宗货物“公转水”“公转铁”、内河集装箱运输2个方面提出优化调整运输结构的任务。
其中，大宗货物“公转水”“公转铁”方面关键是推动沿海主要港口、大型工矿企业、物流园区等充分利用已有支线航道、铁路专用线能力，逐步将大宗货物运输转向水路或铁路运输。内河集装箱运输方面主要是积极推动“五定班轮”的运行模式，构建运河宿迁港通过京杭运河、长江经上海港（太仓港）等出海口出口的河江海联运通道；鼓励内河集装箱航运企业规模化、集约化发展，形成1家以上龙头型内河集装箱航运企业。
通过《行动计划》的实施，推动实现6个进一步提升。一是宿迁港中心港区二期工程完工，形成多式联运型货运枢纽1个以上，货运枢纽（物流园区）布局趋于合理；建成铁路专用线1条；积极推进建设通达港口作业区、产业集聚区、物流园区、大型工矿企业等的支线航道；推动合作航运企业在宿迁港设立还箱点。二是联运线网畅达水平进一步提升，培育形成1条以上精品多式联运线路，多式联运品牌影响力显著提升；集装箱多式联运量年均增长10%以上，达到0.21万TEU；内河集装箱年吞吐量达到18万TEU。三是信息联通共享水平进一步提升，宿迁港中心港区基本实现铁水联运信息交换共享，“一单制”多式联运服务规范进一步完善，“一单制”电子化多式联运单证交换规则初步建立，“一单到底”全程运输模式逐步推广复制。四是运输结构进一步优化，2025年水路、铁路货运吞吐量分别达到1696万吨和21万吨左右，钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业铁路运输和水路运输比例达到50%以上。五是发展环境保障能力进一步提升，培育形成1个以上龙头骨干多式联运全程物流服务经营人；内河港口对外贸易通关便利化水平进一步提升，有力支撑外贸集装箱多式联运发展，水运口岸功能建设取得积极进展。
《行动计划》围绕高等级航道、干线铁路、货运枢纽、集疏运体系（支线航道、公路连接线）建设这4个方面，提出了重点建设2条干线航道、1条干线铁路、1条铁路专用线、1个以上多式联运枢纽。其中，高等级航道项目包括宿连航道一期工程、宿连航道二期工程、徐宝线（徐洪河）等航道建设。干线铁路项目包括新长铁路扩能改造。重点推动以宿迁港中心港区、沭阳港区为主的多式联运枢纽建设，保税物流中心、百盟物流园二期工程、苏北智慧物流中心工程、通湖物流园二期工程、传化公路港二期工程、沭阳庙头公铁水联运中心、陆集及朱湖作业区临港产业物流园等通用集散型枢纽。集疏运体系建设涉及运河宿迁港铁路专用线、扬帆大道、洋河火车站站前路至S347连接线建设等。围绕联运通道网络、联运服务产品、联运市场主体、运输服务规则、信息资源共享5个方面，提出重点培育1条以上多式联运线路、1个龙头经营人、多式联运“一单制”以及1个多式联运数据交换平台建设。其中，推动多式联运通道网络方面是开行以运河宿迁港为中转枢纽的“上游内河港-宿迁-沿江沿海港口”海河联运中转品牌，做优做强“宿迁-连云港”“宿迁-太仓港（上海港）”的集装箱联运品牌。丰富多式联运服务产品重点是结合城区港口功能布局，发展生活物资水陆联运。培育多式联运市场主体重点支持宿迁市港口发展有限公司积极申报运河宿迁港铁水联运示范工程，积极引入大型物流企业在宿迁设立总部基地、营运中心或区域分拨中心，培育形成1个以上全程负责、一体化服务的龙头骨干多式联运经营人。推进运输服务规则衔接主要是深入推进多式联运“一单制”，推进多式联运全程运输数字化。提升信息资源共享水平重点是依托省级铁水联运信息服务平台推进宿迁市多式联运数据交换平台建设。
《行动计划》提出市场环境统一开放行动，围绕重点领域改革、重点领域和环节收费、标准体系完善3个方面优化市场环境。其中，深化重点领域改革方面，重点是加快构建以信用为基础的新型监管机制，推动交通运输、商务、海关等多式联运政务数据安全有序开放。推动海关特殊监管区域建设，提升外贸服务功能。在规范重点领域和环节收费方面，规范地方铁路、专用铁路、铁路专用线、装卸、堆场收费，明确线路使用、管理维护、运输服务等收费规则，规范港口装卸、港外堆场、检验检疫、船公司、船代、货代等收费。完善标准体系方面，积极参与国家多式联运标准规则研究制定。
通过《行动计划》的实施，到2025年，实现宿迁多式联运发展水平明显提升，货物运输结构调整成效显著，基本实现多式联运基础设施“一体衔接”、联运线路“一网联通”、运输信息“一站互享”、联运规则“一单到底”、发展环境“统一有序”，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以水路和铁路为主的发展格局。